Was ist ein Teillos?

Ein Teillos ist im Vergaberecht ein klar abgegrenzter Abschnitt eines öffentlichen Auftrags, der einen Teil der Gesamtleistung umfasst. Die Aufteilung eines Auftrags in Teillose dient in erster Linie dazu, den Wettbewerb zu fördern und insbesondere kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) den Zugang zu öffentlichen Aufträgen zu erleichtern. Auf diese Weise können Unternehmen gezielt jene Abschnitte einer Leistung übernehmen, die sie fachlich und wirtschaftlich bewältigen können, ohne sich auf den gesamten Auftrag bewerben zu müssen. Gleichzeitig wird durch die Aufteilung in Teillose verhindert, dass einzelne Bieter durch Preisabsprachen oder marktbeherrschendes Verhalten den Wettbewerb verzerren.

In der Praxis gliedern öffentliche Auftraggeber Aufträge häufig in zwei Dimensionen: Fachlose und Teillose. Fachlose orientieren sich an unterschiedlichen Leistungsarten, zum Beispiel Bauleistungen, Elektroinstallationen oder technische Ausrüstung. Teillose hingegen werden nach Menge, Umfang oder räumlichen Abschnitten gebildet. Ein klassisches Beispiel wäre der Straßenbau, bei dem ein Projekt in mehrere geografische Abschnitte unterteilt wird. So kann ein Unternehmen nur für den Abschnitt bieten, den es effizient und fachgerecht ausführen kann.

Die Losaufteilung muss bereits in der Ausschreibungsphase eindeutig definiert sein. Sowohl die Zahl als auch die Art der Teillose sind in der Vergabebekanntmachung und der Leistungsbeschreibung anzugeben. Nachträgliche Änderungen, etwa Zusammenlegungen von Teillosen, sind nur zulässig, wenn sie sachlich begründet sind und den Wettbewerb nicht verzerren.

Die Pflicht zur Aufteilung von öffentlichen Aufträgen in Teil- oder Fachlose ist in § 5 VOB/A sowie in § 97 Abs. 4 GWB geregelt. Grundsätzlich sollen Auftraggeber Aufträge so strukturieren, dass möglichst viele Unternehmen, insbesondere KMU, teilnehmen können. Nur aus wirtschaftlichen oder technischen Gründen darf eine Gesamtvergabe erfolgen, etwa wenn die Realisierung nur durch ein Unternehmen möglich ist oder erhebliche Kostennachteile durch eine Losbildung entstünden.

Die Aufteilung eines Auftrags in Teillose verfolgt mehrere Ziele. Sie unterstützt den Mittelstand, indem KMU an einzelnen Abschnitten teilhaben und öffentliche Aufträge umsetzen können, ohne überfordert zu sein. Gleichzeitig steigert die Vielzahl von Bietern den Wettbewerb, was meist zu günstigeren Konditionen und höherer Qualität führt. Außerdem erleichtert die klare Struktur die Nachvollziehbarkeit und Transparenz der Vergabeentscheidungen, wodurch Wettbewerbsbeschränkungen vermieden werden.

Digitale Vergabeplattformen wie evergabe.de oder Tools wie der AI Vergabemanager ermöglichen heute eine effiziente Planung, Verwaltung und Veröffentlichung von Teillosen. Sie erleichtern nicht nur die Losbildung, sondern dokumentieren die Vergabeentscheidungen revisionssicher, was besonders für die Einhaltung des Vergaberechts und die Kontrolle durch Rechnungsprüfungen oder Aufsichtsbehörden relevant ist.

Durch die strukturierte Losaufteilung tragen Auftraggeber also zu einem fairen, transparenten und mittelstandsfreundlichen Vergabeverfahren bei – ein entscheidender Faktor für moderne, digitale Beschaffungsprozesse.