Was ist eine funktionale Leistungsbeschreibung?

Eine funktionale Leistungsbeschreibung ist eine spezielle Form der Vergabeunterlage, bei der der Auftraggeber lediglich die Ziele, Funktionen und Zwecke einer Leistung oder eines Bauprojekts festlegt, nicht aber die detaillierte Ausführung. Sie wird vor allem bei sogenannten funktionalen Ausschreibungen eingesetzt und ermöglicht den Bietern, eigene technische, wirtschaftliche oder gestalterische Lösungen zu entwickeln. Rechtlich ist diese Vergabeart in § 7 Abs. 13 VOB/A geregelt, früher in § 7c VOB/A.

Der zentrale Gedanke dieser Vergabeform ist, dass nicht der Auftraggeber alle Details vorgibt, sondern den Bietern Handlungsspielraum lässt, um die bestmögliche Lösung zu erarbeiten. Damit werden Innovationen gefördert, alternative technische Konzepte möglich und die Wirtschaftlichkeit des Projekts gesteigert.

Die funktionale Leistungsbeschreibung zielt darauf ab, Wettbewerb und Kreativität zu fördern. Anstatt starre Vorgaben zu machen, definiert der Auftraggeber lediglich die gewünschten Ergebnisse und Leistungsziele. So können Bieter unterschiedliche Konzepte vorlegen, die die gleichen Anforderungen erfüllen. Dies ist besonders sinnvoll, wenn mehrere technische Lösungen denkbar sind oder wenn der Auftraggeber Innovationen unterstützen möchte.

Beispielsweise könnte ein Auftraggeber festlegen, dass ein Gebäude eine bestimmte Energieeffizienzklasse erreicht, ohne die konkrete Bauweise oder Materialien vorzuschreiben. Ebenso können IT-, Energie- oder Infrastrukturprojekte von dieser Vorgehensweise profitieren, da technische Freiheit den Einsatz innovativer Methoden und nachhaltiger Technologien erleichtert.

Zunächst definiert der Auftraggeber klar die Funktionen, Ziele und Anforderungen der zu erbringenden Leistung. Dazu zählen Nutzungszweck, Leistungsparameter, Qualitätsstandards und gegebenenfalls Umwelt- oder Nachhaltigkeitsanforderungen.

Im nächsten Schritt entwickeln die Bieter eigenständig Lösungskonzepte. Sie erstellen technische und gestalterische Vorschläge, die den funktionalen Anforderungen entsprechen. Nach Einreichung der Angebote werden diese nach festgelegten Wertungskriterien geprüft, etwa nach Wirtschaftlichkeit, technischer Qualität, Nachhaltigkeit oder gestalterischem Ansatz.

Der Zuschlag erfolgt schließlich an das wirtschaftlich beste Angebot, wobei das vom Bieter vorgeschlagene Konzept nach Vertragsschluss die Grundlage der Leistungserbringung bildet. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass der Auftraggeber die bestmögliche Lösung erhält, ohne jeden Arbeitsschritt vorgängig detailliert festlegen zu müssen.

Eine funktionale Leistungsbeschreibung ist besonders bei komplexen Projekten vorteilhaft, bei denen die technischen Lösungen offen sind und die Innovation der Bieter entscheidend ist. Dazu gehören unter anderem Bauprojekte mit anspruchsvollen technischen oder gestalterischen Anforderungen, IT- oder Infrastrukturprojekte, aber auch Projekte im Energiebereich, bei denen unterschiedliche technische Wege zum Ziel führen können.

Besonders sinnvoll ist diese Methode auch dann, wenn der Auftraggeber zwar konkrete Leistungsziele definieren möchte – etwa hinsichtlich Funktionalität, Barrierefreiheit oder Energiebedarf –, aber keine detaillierten Ausführungsdetails vorgeben will. So kann der Fokus auf den Ergebnissen und der optimalen Umsetzung liegen, nicht auf vorgefertigten Arbeitsschritten.

Die funktionale Leistungsbeschreibung fördert vor allem drei Aspekte:

Für Auftraggeber bedeutet dies, dass komplexe Projekte effizienter, kreativer und nachhaltig umgesetzt werden können. Für Bieter ergibt sich die Chance, innovative Lösungen zu präsentieren und sich vom Wettbewerb abzuheben.