Was ist ein Mengenlos?

Ein Mengenlos ist ein Teilauftrag innerhalb einer öffentlichen Ausschreibung, der nach quantitativen Kriterien untergliedert wird. Grundlage dafür ist die gesetzliche Definition in § 22 Abs. 1 UVgO, die es Auftraggebern erlaubt, einen Gesamtauftrag in mehrere, voneinander unabhängige Teillose aufzuteilen. Während sich Mengenlose auf die Menge der zu erbringenden Leistung beziehen – etwa Liefermengen oder Leistungsvolumen – wird bei Fachlosen nach fachlichen oder technischen Leistungsbereichen getrennt. Die Losbildung, egal ob mengen- oder fachbezogen, dient dem Ziel, den Wettbewerb zu stärken und eine effiziente Vergabe zu ermöglichen.

Die Aufteilung eines Auftrags in Mengenlose verfolgt mehrere Ziele: Zum einen können kleine und mittlere Unternehmen (KMU) gezielt einzelne Lose bearbeiten, ohne den gesamten Auftrag abdecken zu müssen. Dies senkt die Hürden für die Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen und fördert den Wettbewerb. Zum anderen ermöglicht die mengenmäßige Gliederung, dass mehrere Bieter parallel beauftragt werden, was die Versorgungssicherheit erhöht und Abhängigkeiten von einzelnen Unternehmen reduziert. Darüber hinaus wird die wirtschaftliche Nutzung der öffentlichen Mittel unterstützt, weil kleinere Lose oft effizienter vergeben und überwacht werden können.

Mengenlose und Fachlose verfolgen unterschiedliche Kriterien der Aufteilung:

In der Praxis können beide Formen kombiniert werden, solange die Losaufteilung sachlich begründet ist und den Wettbewerb nicht verfälscht.

Öffentliche Auftraggeber sind grundsätzlich verpflichtet, Aufträge in Lose aufzuteilen, um die Beteiligung möglichst vieler Bieter zu ermöglichen. Ein Verzicht auf die Losbildung muss dokumentiert und sachlich begründet werden. Unterbleibt dies, können betroffene Unternehmen ein Nachprüfungsverfahren anstrengen. Gleichzeitig müssen die Zuschlagskriterien losbezogen definiert werden, damit eine transparente Bewertung der Angebote möglich ist.

Für Bieter bedeutet die Vergabe in Mengenlosen eine größere Flexibilität. Sie können nur die Lose anbieten, die sie technisch und wirtschaftlich bedienen können, ohne Kapazitäten für den Gesamtauftrag aufbringen zu müssen. Gleichzeitig sorgt die klare Losstruktur dafür, dass die Bewertung vergleichbar und nachvollziehbar erfolgt, was die Rechtssicherheit im Vergabeverfahren erhöht.

Mengenlose kommen häufig bei Lieferaufträgen oder standardisierten Dienstleistungen zum Einsatz. Beispiele sind:

Durch die mengenmäßige Aufteilung können Auftraggeber mehrere Lieferanten gleichzeitig beauftragen, was die termingerechte Bereitstellung der Leistung sicherstellt.

Moderne Vergabeplattformen wie evergabe.de oder der evergabe Manager erleichtern die Abbildung von Mengenlosen erheblich. Lose können dort sauber strukturiert, Angebote getrennt bewertet und die Vergabeakte revisionssicher geführt werden. Die digitale Verwaltung unterstützt Auftraggeber zudem dabei, Transparenz, Nachvollziehbarkeit und Chancengleichheit zu gewährleisten – zentrale Anforderungen des Vergaberechts.

Mengenlose sind damit ein wichtiges Instrument, um den Wettbewerb zu fördern, KMU den Zugang zu öffentlichen Aufträgen zu erleichtern und gleichzeitig die Effizienz und Versorgungssicherheit bei der Beschaffung zu erhöhen.